KONSOLİDE bütçe kapsamı dışındaki kuruluşların, serbest memur kadrolarına açıktan ya da diğer kamu kuruluşlarından nakil yoluyla yapabilecekleri atamalar, emeklilik ve diğer nedenlerle ayrılanların yüzde 80’i ile sınırlandırıldı. Maliye Bakanı Kemal Unakıtan, imzasıyla ilgili kuruluşlara gönderilen bir genel yazıyla, döner sermayelerin, kefalet sandıklarının, sosyal güvenlik kurumlarının ve bütçeden yardım alan kuruluşların serbest memur kadrolarına yapacakları açıktan atamalar ile diğer kamu kuruluşlarından naklen atamaları, 2004 yılında emeklilik, ölüm ve istifa sonucu ayrılan personel sayısının yüzde 80’ini geçemeyecek. Söz konusu kuruluşlar bu orana kadar yapacakları atamalar için Maliye Bakanlığından izin almayacaklar. Ancak, 2005 yılı programıyla kurulması veya genişletilmesi öngörülen birimler ve hizmetin gerektirdiği zorunlu haller için söz konusu oranın üzerinde memur alınması gerektiginde Maliye Bakanlığından izin alınacak. 2005 Mali Yılı Bütçe Kanunuyla döner sermayelerin, kefalet sandıklarının, sosyal güvenlik kurumlarının ve bütçeden yardım alan kuruluşların serbest memur kadrolarına yapacakları açıktan atama sayısı ve bunların kullanımını belirleme konusunda Maliye Bakanlığı’na yetki verilmişti.